“Ley Clare” en Reino Unido. ¿Protección a las víctimas o intromisión ilegitima en la intimidad?
El pasado 8 de marzo se ha extendido a la mayoría del territorio del Reino Unido el “Domestic Violence Disclosure Scheme (DVDS)“, conocido como la Ley de Clare (Clare’s Law) debido a que se comenzó a impulsar tras el violento asesinato de Clare Woods a manos de su ex-pareja, un varón con antecedentes de violencia doméstica. Este programa ya se venía aplicando, como piloto, en algunas ciudades británicas. El programa de protección permite a la policía revelar información acerca de los antecedentes en materia de violencia de género relativos a sus parejas a aquellas personas que lo soliciten. Si la policía comprueba que la persona sobre la cual se realiza la consulta tiene un historial de comportamientos abusivos o alguna otra información que pueda suponer un riesgo para su pareja, puede considerar compartir esa información con el solicitante.
Vídeo de mi participación en la mesa debate sobre el tema en el programa “La Mañana” de TVE
¿Quién puede solicitar esta información?
- Cualquier ciudadano que esté preocupado por poder ser víctima de violencia doméstica.
- Cualquier persona que pueda estar preocupado porque algún familiar o conocido pueda estar en peligro. [Estas terceras personas no necesariamente pueden recibir esta información a menos que se encuentren en situación de proteger a la posible víctima del abuso].
Las solicitudes se realizan bien en comisaría, bien a través del número de emergencias de la policía o bien directamente a un policía en la calle. Tras la solicitud, se activará el protocolo para proteger a la posible víctima y, en caso de que se estime conveniente, informar acerca de los antecedentes de su pareja.
¿Cuál es el protocolo a seguir por la policía? La policía tendrá la responsabilidad de estudiar caso por caso basándose en los siguientes hechos:
- Deberá identificar al solicitante,
- Asegurarse de la naturaleza de la relación entre el solicitante y la persona sobre la que se requiere dicha información o su relación con la posible víctima,
- Considerar si la preocupación que motiva la solicitud está justificada,
- Considerar si se trata de una situación de emergencia para protección de un posible abuso.
Si cuando se solicita tal información, se declara haber sido víctima de algún abuso o tipo de violencia o estar en riesgo inminente de serlo, la policía activará un protocolo de protección. En caso contrario, se llevará a cabo una investigación para determinar si la información solicitada puede ser revelada. Dependiendo de esa investigación inicial de la policía, el solicitante puede ser citado a una reunión con la policía con la finalidad de comprobar la identidad del solicitante y solicitar aquella información acerca de la relación que pueda determinar si existe un riesgo de violencia doméstica. Tras esta reunión, si la policía estima que existen indicios para seguir adelante con la investigación, se pondrá en contacto con aquellas instituciones que puedan facilitar información acerca de los antecedentes (Servicio de prisiones, Servicios Sociales, Servicio de libertad provisional) y deberá completar este proceso, incluyendo la revelación de información en un plazo máximo de 35 días. Durante este proceso, si se detecta algún riesgo para la posible víctima, actuaría inmediatamente. Una vez recopilada la información, la policía junto con otras instituciones de protección alas víctimas de violencia doméstica decidirán qué tipo de información es lícito, necesario y proporcional desvelar de cara a proteger a la posible víctima de su pareja. En caso de que se decida revelar información, deberán también quién será el destinatario de dicha información y establecerán un plan a medida de las necesidades del caso concreto para ayudar a la persona en riesgo y protegerla.
¿Qué tipo de información se puede revelar? Como he dicho antes, dependerá de cada caso concreto, de si dicha información puede ayudar a prevenir un delito y siempre deberá atenderse a los principios de proporcionalidad, necesidad y licitud. De hecho, es posible que alguien no tenga antecedentes penales por estos motivos pero si la policía considera que existe un riesgo evidente para su pareja, puede igualmente iniciar el plan de protección. Una última característica es que las personas a las que se revele la información, deberán guardar secreto, no divulgar y no utilizar dicha información salvo para protegerse o proteger a posibles víctimas
¿Es este programa legal o atenta con el derecho a la protección de datos? Cuando dos derechos como los que están en juego en este caso entran en colisión, es fundamental que todas las medidas que se adopten no pongan en desventaja a uno de ellos y, por tanto, habrá que atender siempre a la proporcionalidad de la medida para que el daño que se pueda causar, en este caso a la persona sobre la que se realice la consulta, no sea mayor que el bien jurídico que se intenta proteger. En este caso se antoja fundamental determinar si la solicitud se encuentra fundamentada, y si existe la necesidad de activar este programa de prevención que incluya la revelación de esta información. El problema, en mi opinión, puede radicar en la presión que puede sufrir la policía a la hora de permitir o no el acceso esta información en aquellos casos en los que haya indicios pero no sean suficientes de acuerdo con los principios de necesidad, proporcionalidad y licitud. Se pueden dar situaciones en las que la policía estime que el solicitante no tiene derecho a solicitar la información y posteriormente sea víctima de un maltrato, lo que cuestionaría la eficacia del sistema y podría llevar a la policía a rebajar el listón de la “necesidad” permitiendo un acceso no proporcional a esta información sensible.
Especial sobre “derecho al olvido” en “hora 25″ de Cadena Ser
El pasado viernes me invitaron a participar en la tertulia especial sobre “derecho al olvido” en el programa “Hora 25″ de Cadena Ser, presentado por Angels Barceló. A continuación se puede escuchar el audio del programa.
Comienza en España el “Juego Online Legal”
Mañana, día 5 de junio de 2012, se pone punto y final a la incertidumbre legal que ha rodeado al sector de juego online en España en los últimos años. Tras un largo periodo de alegalidad para unos e ilegalidad manifiesta para otros, con la concesión el 1 de junio por la Dirección General de Ordenación del Juego de las licencias generales y singulares se podrá operar de forma legal en España a partir de las 9.00 horas del martes 5 de junio de 2012.
A falta de publicación oficial del listado de licencias concedidas por la Dirección General de Ordenación del Juego, no hay más información que la que las propias empresas que han obtenido licencia han ido publicando. No obstante, la Agencia EFE publicó en nota de prensa que han obtenido licencia 53 empresas, de las cuales, habrían sido concedidas 91 licencias generales y 186 licencias singulares.
Desde este momento, cualquier operador que quiera seguir prestando sus servicios en España ha de obtener previamente el correspondiente título habilitante, no siendo válidos ninguna licencia o autorización otorgada por otros países, ni siquiera los miembros de la Unión Europea. Estas licencias y autorizaciones habilitan únicamente para prestar servicios en territorio español.
Por tanto, la prórroga en la aplicación del procedimiento sancionador previsto en la Ley del Juego finaliza con la publicación de la concesión de estas licencias, quedando fijadas las sanciones desde apercibimiento o multa de hasta 100.000 euros para infracciones leves hasta los 50 millones de euros para las infracciones muy graves.
Reglamentariamente se han desarrollado los requisitos legales aplicables a los diferentes tipos de juegos de ámbito estatal (apuestas deportivas e hípicas, concursos, rifas, juegos complementarios o juegos de casino). Por su parte, la autorización para juegos de loterías continúa reservada a la recién creada SELAE y ONCE.
Entre las principales novedades que introduce la ley, destacan la obligación de utilizar un dominio “.es”, la responsabilidad de los medios de comunicación y clubes deportivos de comprobar que un anunciante está en posesión de licencia para poder exhibir su publicidad o las declaraciones trimestrales de impuestos de los operadores.
Juego Seguro
La DGOJ ha publicado una guía para identificar aquellas páginas que operan bajo licencia española (Enlace a la Guía. *Da problemas con Firefox). Entre otros indicadores, se puede encontrar el sello “Juego Seguro” que identificará a las páginas legalizadas:
así como el aviso que aparecerá en aquellas páginas que operen sin licencia y sean clausuradas:
*Imagen compartida por PAINWIRE
Capítulo II. Objeto, ámbito de aplicación y disposiciones generales de la Ley 13/2011, de regulación del juego
En los Titulos I y II de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego en España el legislador sienta las bases de la aplicabilidad de la ley para, en los siguientes títulos, entrar a desarrollar la materia referente a títulos habilitantes, control de la actividad, administración del juego, régimen sancionador y régimen fiscal.
Como comenté en el anterior capítulo la competencia en materia de juego está derivada a las Comunidades Autónomas por mandato constitucional. Esta delegación competencial se reduce a los juegos que se realicen únicamente en el ámbito territorial de las mismas, por lo que la proliferación de juegos a través de canales electrónicos o similares y, en particular, a través de Internet hicieron necesaria una regulación supraregional. La competecia autonómica en materia de juego sigue vigente para juegos en modalidad de apuesta presencial (Casinos, bingos, frontones, hipódromos, etc.).
Por tanto, la Ley del Juego pretende regular cualquier modalidad de juego de ámbito estatal (loterías, apuestas, rifas y concursos, juegos de carácter ocasional y actividades de juego transfronterizas), destacando expresamente aquellos que se realicen “a través de canales electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos”, lo cual incluye también los que se realicen de forma presencial a través de estos medios, así como los juegos de loterías que, como veremos, se reservan a SELAE y ONCE.
Por otro lado, quedan excluidos expresamente del ámbito de aplicación de la Ley los juegos o competiciones de ocio o recreo cuando éstos no generen beneficio para los organizadores o transferencias económicamente evaluables, aquellas actividades de juego cuyo ámbito no sea estatal y las combinaciones aleatorias con fines publicitarios, sin perjuicio de que en el Título VII se fija el importe de la tasa que hay que abonar a AEAT para su celebración.
En el artículo 3 se definen aquellos conceptos claves para la interpretación de la ley (juego, loterías, apuestas, rifas, concursos, etc.)de los que me gustaría destacar la diferenciación en el tipo de apuestas en función de su organización y la distribución de las cantidades apostadas sentando:
- Apuesta mutua: es aquella en la que un porcentaje de la suma de las cantidades apostadas se distribuye entre aquellos apostantes que hubieran acertado el resultado a que se refiera la apuesta.
Se refiere por tanto a aquellas apuestas en las que se genera un “bote” y este se reparte entre los acertantes, como sucede en las quinielas, en las populares “porras” o en las apuestas hípicas de “tote”
- Apuesta de contrapartida: es aquella en la que el apostante apuesta contra un operador de juego, siendo el premio a obtener el resultante de multiplicar el importe de los pronósticos ganadores por el coeficiente que el operador haya validado previamente para los mismos.
Es decir, las clásicas apuestas “contra la casa”, comunes en la mayoría de casas de apuestas tradicionales que van variando las cuotas de los pronósticos en función de las apuestas realizadas a una variable.
- Apuesta cruzada: es aquella en que un operador actúa como intermediario y garante de las cantidades apostadas entre terceros, detrayendo las cantidades o porcentajes que previamente el operador hubiera fijado.
En este caso se refiere a aquellas apuestas en las que el operador actúa unicamente como intermediario a cambio de una comisión por prestar el servicio. Es el caso de la mayoría de modalidades de poker online y alguna casa de apuestas como Betfair también ofrece esta posibilidad. También suele ser bastante habitual en los denominados skill games en los que la habilidad es determinante para alcanzar un resultado y se puede apostar contra el resultado de un jugador o varios siendo el que obtenga mayor puntuación el ganador del bote creado.
El artículo 5 establece las disposiciones generales en cuanto a regulación: previsión de desarrollo reglamentario, requisitos para el desarrollo de juegos, prohibición de llevar a cabo modalidades de juego no reguladas y previsiones para evitar el acceso a juegos por menores e incapacitados.
En el artículo 6 se determinan las prohibiciones objetivas (1. juegos que atenten contra derechos y libertades reconocidos cosntitucionalmente; 2. los que se fundamenten en la comisión de delitos, faltas o infracciones administrativas; y 3. aquellos que recaigan sobre eventos prohibidos por la legislación vigente como, por ejemplo, peleas de gallos) y subjetivas (1. menores de edad e incapacitados legalmente; 2. perosnas que voluntariamente hubieran solicitado que les sea prohibido el acceso al juego; 3. los propietarios y trabajadores del operador del juego así como sus entorno personal y familiar; 4. los deportistas y cualquier otro participante directo en un evento deportivo sobre el que se apueste; 5. los directivos y organizadores de acontecimientos deportivos; 6. los jueces o árbitros de los acontecimietos deportivos y los jueces de competición que resulvan recursos sobre las decisiones arbitrales; 7. los altos cargos de la Comisión Nacional del Juego y sus familiares de primer grado; 8. las determinadas normativamente) para organizar o participar en los juegos objeto de la Ley.
En cuanto a la publicidad, patrocinio y promoción de las actividades de juego, el legislador se remite a la Ley 34/1998 General de Publicidad para determinar que el operador que pretenda realizar publicidad de sus juegos, ha de contar con autorización expresa en el título habilitante. Las condiciones para obtener dicha autorización serán desarrolladas reglamentariamente. Toda aquella entidad que participe en el procedimiento de producción, comercialización o emisión de la publicidad (desde la agencia de publicidad hasta el medio en que se publique) deberá constatar que el operador cuenta con el correspondiente título habilitante. Si no lo hiciera, la CNJ les notificará la infracción que han realizado dando plazo de alegacones previo a la incoación de un expediente sancionador.
La última de las disposiciones generales hace referencia a la protección de los consumidores y usuarios, estableciendo la necesidad de que los operadores de juego redacten o suscriban declaraciones de juego responsable, integrando estas en el seno de un política integral de responsabilidad social corporativa del operador, implementando acciones preventivas de sensibilización, información y difusión de buenas prácticas, así como elaborando planes de medidas en relación con la mitigación de posibles efectos perjudiciales que pueda producir el juego sobre las personas.
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Ley 13/2011, de regulación del juego en España
Capítulo I. Antecedentes y justificación
El pasado sábado 28 de mayo se publicó en el BOE la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, que entró en vigor al día siguiente de su publicación. Esta esperada ley viene a regular el vacío legal que quedaba en España a nivel nacional desde la despenalización del juego en el Real DecretoLey 16/1977, de 25 de febrero. Hasta su publicación, la competencia en materia de juego estaba conferida por mandato constitucional a las Comunidades Autónomas, si bien, el vertiginoso crecimiento en el acceso por parte de los ciudadanos a Internet y, en consecuencia, a la oferta de juego que hoy en día se ofrece a través de medios electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos, ha hecho necesaria una regulación del sector a nivel nacional.
Esta necesidad ha venido siendo puesta de manifiesto en los últimos años tanto por resoluciones del Parlamento Europeo, como por la normativa europea y española y en reiteradas sentencias del Tribunal Europeo de Justicia. Sin ir más lejos, la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información, en su Disposición Adicional Vigésima establecía: “El Gobierno presentará un Proyecto de Ley para regular las actividades de juego y apuestas, en particular las realizadas a través de sistemas interactivos basados en comunicaciones electrónicas (…)“.
En la Exposición de Motivos de la Ley se pone de manifiesto la voluntad del legislador de ofrecer seguridad jurídica a los usuarios de este tipo de juegos y a los propios operadores, garantizando la protección de los menores de edad, personas que soliciten expresamente la no participación en este tipo de juegos, así como la prevención del blanqueo de capitales y financiación del terrorismo y la protección del orden público.
Basándose en la doctrina del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de la que se desprende que la oferta de juego ha de ser dimensionada, el legislador regula la forma de acceder a la explotación de actividades de juego de ámbito nacional controlando de este modo a los operadores autorizados, función encomendada al Ministerio de Economía y Hacienda y a la Comisión Nacional del Juego, organismo creado por la propia ley que autorizará, supervisará, controlará y, en su caso, sancionará el desarrollo, explotación y comercialización de los juegos y demás actividades previstas en el ámbito de aplicación de la Ley. En materia de Loterías se reserva la actividad en exclusiva a la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado y la ONCE, como ha venido sucediendo hasta el momento.
Aunque pueda resultar prematuro, hay operadores que llevan tiempo trabajando para adaptarse a los requerimientos de la presente ley de cara a ser los primeros en ofrecer juego online de manera legal en España. El prestigioso Casino Gran Madrid, por ejemplo, ha realizado una fuerte inversión para lanzar un servicio de juego online que estará disponible en un plazo breve de tiempo desde que sea posible solicitar las autorizaciones.
La Ley de regulación del juego en España se divide en VII títulos, compuestos por 49 artículos, 6 disposiciones adicionales, 9 disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria y 11 disposiciones finales. Es mi intención ir desgranando el articulado de la nueva ley del juego en España en sucesivos artículos del blog.
Pueden consultar el texto completo de la ley en el siguiente enlace al BOE: Ley del Juego
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El FBI cierra tres de las páginas más importantes de Poker de Estados Unidos
El pasado miércoles 19 intervine en el programa Gran Angular de Gestiona Radio para comentar el cierre en Estados Unidos de las webs de Poker Stars, Full Tilt y Absolute Poker, tres de los más importantes portales de este juego.
Se les acusa de fraude bancario, blanqueo de dinero y operar un negocio ilícito en Internet.
Se puede escuchar el corte de mi intervención a partir del minuto 11.
Gestiona Radio: Gran Angular (00 a 01h) (20/04/2011)
Almacenamiento de datos de carácter personal y su cesión a terceros. El caso de Google Street View.
Me han publicado en el último número de la revista Economist & Jurist un artículo acerca de la puesta en conocimiento público de la presunción de que la empresa estadounidense Google habría podido aprovechar los desplazamientos de sus coches de recolección de imágenes para el servicio Street View con la finalidad de recabar datos de localización de redes WI-FI y datos personales de sus titulares, derivando en el inicio de un procedimiento sancionador por la AEPD y una posterior denuncia penal, lo que ha hecho replantear la vulnerabilidad de este tipo de redes y cuestiona, desde el punto de vista procedimental, el alcance del non bis in idem para sanciones penales y administrativas.
El artículo completo puede ser descargado, previo registro, desde el siguiente enlace: Artículo completo
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Día de la Protección de Datos Personales 2011
Hoy viernes 28 de enero se celebra el Día de la Protección de Datos Personales con el fin de promover el conocimiento de los derechos de los ciudadanos en materia de privacidad y protección de datos. La fecha conmemora el aniversario de la firma del Convenio 108 del Consejo de Europa, piedra angular de la protección de datos en Europa. En Europa se celebra la Quinta Edición desde que en el año 2007 se celebró por primera vez el “Día de la Protección de Datos”.
En el resto del mundo, iniciativas tanto públicas como privadas han instituido también este día. Es el caso de DataPrivacyDay.org, en Estados Unidos, una web creada por Jolynn Dellinger cuyo objetivo es crear conciencia y promover la educación acerca de la privacidad haciendose eco de iniciativas a nivel internacional y proporcionando numerosos enlaces a materiales relacionados con la defensa de la privacidad.
En España me gustaría destacar un juego-concurso online creado por la Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid dirigido a jóvenes de entre 12 y 16 años con el objetivo de sensibilizar acerca de la importancia de proteger sus datos personales. Me parece una iniciativa original, atractiva y muy didáctica. Enlace al juego: OLVIDADOS
Abanlex imparte tutorías gratuitas para alumnos y padres en colegios e institutos
Por nuestra parte, desde Abanlex queremos poner nuestro granito de arena en la celebración y para ello estamos visitando colegios impartiendo tutorías a los alumnos y padres en las que explicamos los riesgos actuales en materia de protección de datos y privacidad.
Las sesiones para alumnos tratan sobre la situación actual de Internet y las Redes Sociales, entrando en el estudio de los riesgos que representa para los adolescentes usuarios y las precauciones que se han de prestar. Se comentan formas reales de delitos en la red (grooming, sexting, phising, suplantación de identidad, etc.) para conocimiento de los alumnos, así como las soluciones legales para evitarlos en caso de verse envueltos en los mismos.
Las sesiones para padres estarán enfocadas a presentar la realidad actual en Internet y las soluciones, herramientas y recomendaciones de que disponen para proteger a los menores y a ellos mismos de los riesgos existentes.
Si eres profesor o director de un colegio o instituto y estás interesado en que impartamos estas sesiones, puedes solicitarlo en el siguiente formulario de contacto. Si eres padre o alumno, puedes comentarlo en tu colegio y que se pongan en contacto con nosotros en el mismo formulario. Estas sesiones informativas las impartimos de forma desinteresada sin coste alguno para el centro.
Abanlex Abogados: Protección de Datos
Cómo defender nuestro derecho a la privacidad
Podcast de mi intervención, el pasdo domingo 10 de enero, en el programa “La noche en vela” de RNE, en el que tratamos situaciones en las que se pone en peligro la privacidad de los ciudadanos y algunos de los peligros actuales con los que nos encontramos en Internet.
“Cómo defender nuestro derecho a la privacidad”
Feliz Navidad Digital
Quería desear a todos los visitantes del blog una Feliz Navidad Digital y que 2011 venga cargado de éxitos personales y profesionales.
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